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La informalidad predial y su impacto

19/10/2026 19:08 La informalidad predial implica tolerancia de la autoridad municipal e inacción ante el crecimiento urbano desordenado. Si uno camina por cualquier calle de las ciudades del país podrá observar: Construcciones irregulares/ilegales, usos no permitidos en predios, excesos en las alturas, invasiones, ocupación en zonas de riesgo, etcétera.

Miguel Cavero Velaochaga

Abogado. Director de Inmobilex

Si miramos las periferias, no podremos negar la existencia de carencias y desigualdades que son el resultado de políticas públicas que desde años atrás no han sido las más adecuadas, que como señalan estudios de ONU Hábitat (https://bit.ly/2ZlKTXO), representan una “concentración de desventajas”, y son un reto para la inversión pública de los diferentes niveles del Estado en busca de la equidad.

Durante un foro web (ver en https://bit.ly/2Co6Qwi), el Profesor Pedro Abramo (Brasil) se refirió a la “nueva” informalidad (predial) en el Perú, señalando que “Desde mitad de los noventas disminuyó la informalidad clásica (ocupación de cerros) hasta finales de 2015”, pero se produjeron nuevas formas de acceso informal al suelo, organizadas por grupos vinculados al crimen organizado, manifestadas por: (1) un “Mercado Informal de Suelo y Vivienda” en los “asentamientos populares consolidados”. (2) “Venta de lotes” (sin habilitación urbana, bajo la modalidad de acciones y derechos, es evidente) en ciertos sectores de Lima: (i) periferia costeña sin infraestructura; (ii) área periurbana agrícola, donde incluso “se vende” agua y energía eléctrica “provisional”; (iii) cerros de la periferia con “obras de acceso” (trochas) ejecutadas por los mismos “traficantes de suelo”.

Al respecto, debemos recordar que en el Perú, la Ley N° 30077 establece que las modalidades de usurpación tipificadas en los arts. 202 y 204 del Código Penal constituyen “crimen organizado”.

Abramo, estudioso de la “favelización” de su país (Brasil) y de América Latina, señaló también en dicho foro que el “83% del mercado informal en las favelas de Río de Janeiro es alquiler” y que “existe ocupación de aceras en barrios formales, promovidas por grupos criminales”. Los estudios de Julio Calderón (Perú) también demostraron la existencia de un “mercado de alquiler informal de cuartos” en los AA.HH. del Perú.

Según los antecedentes citados, que municipios o vecinos rechacen la promoción de la “vivienda social”, no solo contribuye a que subsista la informalidad de siempre y se consolide la “nueva”, también impide que el Gobierno Central formule políticas, planes y programas para lograr equidad en los derechos de acceso al suelo y la vivienda digna.