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Lo que comenzó como una iniciativa impulsada desde el despacho ministerial, en abril del 2024, se convirtió en una herramienta histórica para el país: un registro que ha identificado a 12 millones 387,570 trabajadores en situación de informalidad laboral, cifra que representa aproximadamente el 70.9% de la población económicamente activa y ocupada.
Metodología rigurosa
La Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL), unidad orgánica de la Dirección General de Promoción del Empleo (DGPE) del MTPE, desarrolló una metodología con filtros específicos para identificar con precisión a los trabajadores en la informalidad laboral.
Partiendo de registros de trabajadores de las entidades públicas se excluyeron poblaciones específicas para llegar a consolidar la población en situación de informalidad laboral: el primer filtro consideró a la población en edad de trabajar, comprendiendo a las personas de 14 a más años de edad. El segundo filtro excluyó a personas inactivas como estudiantes, amas de casa, religiosos, pensionistas, jubilados y personas con discapacidad severa, así como a la población en condición de desempleo registrada mediante la Bolsa de Trabajo del MTPE.
El tercer filtro consideró la situación migratoria, excluyendo a peruanos que residen fuera del país y a extranjeros en calidad de turistas. Finalmente, se exceptuó a las personas registradas en la planilla electrónica, que representa el sector formal del mercado laboral.
Según explican los especialistas de la DISEL, esta primera versión del registro permite contar con datos que son técnicamente comparables con las cifras que muestra el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en sus encuestas, pero con un nivel de detalle mucho mayor.
Articulación necesaria
Uno de los aspectos más destacados del proceso fue la colaboración entre las múltiples entidades del Estado para compartir información. Participaron el Midis, Minedu, Minem, Mincetur, Conadis, Migraciones, Inpe, Sunat y el INEI.
El proceso de recopilación de información requirió un esfuerzo significativo de coordinación que comenzó desde el despacho del ministro, diversas direcciones del MTPE, hasta llegar a los equipos técnicos de cada institución involucrada. Según señala la DISEL, este nivel de colaboración permitió integrar satisfactoriamente los registros administrativos de las distintas instituciones participantes.
“Sobre todo porque ya tienen identificados registros de trabajadores en su ámbito de competencia. En todos los casos se ha buscado complementar la información de los trabajadores acerca de su nivel educativo, discapacidad, ocupación, ubicación geográfica y nacionalidad, entre otros. Es necesario el apoyo de las instituciones responsables para seguir recopilando esa información”, señaló Giancarlos Rivera, especialista en Métodos Cuantitativos y Econometría del Mercado Laboral de la DISEL.
Desagregación distrital
Una innovación clave del registro es su nivel de detalle territorial. La DISEL destaca que el registro proporciona información estadística con alcance a nivel nacional, regional, provincial y distrital, un nivel de detalle que no proporciona ninguna otra herramienta disponible en el Perú.
Esta desagregación permitió determinar que Lima concentra el 35.5% del total de trabajadores informales (4 millones 395,000 personas), seguida por La Libertad con 5.6% (690,000 personas) y Piura con 5.1% (630,000 personas). En Lima Metropolitana, los distritos con mayor número de trabajadores informales son San Juan de Lurigancho, Ate, San Martín de Porres y Comas.
Por sectores económicos, las actividades de servicios lideran la concentración con casi 40% (4 millones 902,000 personas), seguidas por comercio con 15% (1 millón 856,000 personas), y agricultura, pesca y minería con 11% (1 millón 420,000 personas).
Políticas diferenciadas
Uno de los mayores aportes de este registro es que permitirá establecer diferentes tipologías de informalidad laboral, desmitificando la idea de que los trabajadores en la informalidad laboral son un grupo homogéneo.
“Normalmente, la gente piensa que la informalidad laboral es una masa que no quiere pagar impuestos, pero no es así. Hay en ella un grupo enorme de gente que trabaja, que hace mucho esfuerzo para llevarle el pan a su familia y que son productivos”, explicó el ministro Maurate.
El registro permitirá identificar las tipologías de la informalidad laboral, de esa forma el MTPE diseñará políticas diferenciadas. Por ejemplo, para los trabajadores autoempleados o independientes ya se trabaja en “una plataforma grande, donde ellos podrán ofrecer sus servicios”, adelantó el ministro.
Actualización
La Resolución Ministerial N° 057-2025-TR faculta a la Dirección General de Promoción del Empleo a establecer mecanismos de coordinación, colaboración y/o cooperación con entidades públicas y privadas para mantener actualizada la información y a la DISEL, como responsable de “administrar y gestionar la actualización periódica de la información del Registro de Trabajadores en la Informalidad Laboral”.
Desde la DISEL ya se trabajan propuestas para llevar adelante estos mecanismos de intercambio de información que brinden sostenibilidad a la actualización periódica del registro.
Desarrollo del país
La resolución ministerial asimismo establece que el registro tiene como finalidad “coadyuvar en el diseño, implementación, evaluación y mejora de políticas públicas, intervenciones, estrategias, entre otras, orientadas a abordar la problemática del empleo informal”.
Los gobiernos regionales y locales tendrán un papel crucial en la utilización de esta herramienta. “Es importante porque a través de ellos se va a poder difundir el uso de esta plataforma y de este registro para que puedan tomar decisiones a la hora de proponer alguna intervención que formalice trabajadores en su localidad”, destacó Rivera.
La DISEL subraya que este registro constituye un paso inicial fundamental, desarrollado a partir de los registros laborales gestionados por las instituciones públicas participantes y respaldado por evidencia sólida que conduzca a un proceso sostenido de formalización del empleo en el país.
“La informalidad laboral es un problema multisectorial. De manera que todos tenemos que colaborar para ver resultados más beneficiosos para la población y abordarla es una tarea que tiene que ser de todos”, concluyó Rivera.
Cifra
12.3 millones de peruanos están fuera del sistema formal, revela registro.